ФЗ 273 от 25.12.2008 о противодействии коррупции с изменениями

ФЗ 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (с изменениями) состоит из нескольких статей и рассказывает о довольно распространенном в России преступлении.

Само понятие коррупции исторически сложилось еще в Древнем мире: дорогой подарок правителю помогал тому выделиться и получить удовлетворение своей просьбы, а чиновники Древнего Египта нередко вымогали незаконную плату с посетителей.

Борьба же с таким явлением началась в Шумере за 24 столетия до нашей эры, но ни к чему не привела, несмотря на жестокое наказание.

Оглавление:

• Коррупция – что это
• Антикоррупционное законодательство
• Противодействие коррупции
• Основные принципы противодействия коррупции
• 273 ФЗ о противодействии коррупции
• Обзор изменений ФЗ 273 от 25.12.2008

Коррупция – что это

Термин произошел от латинских «Corrumpere» («Растлевать») и «Corrurtio» («Подкуп, продажность»).

Он означает использование должностными лицами прав и полномочий, определенных связей для достижения личной выгоды.

Чаще всего эта выгода идет вразрез с законом или интересами общества. Также коррупция определяется как подкуп должностных лиц иными гражданами для достижения своих целей.

Коррупция может быть:

1. Бытовой: «подарки» от гражданина.
2. Деловой: одной стороной выступает юридические лица, второй – государственные служащие.
3. Верховной власти: сюда входят политики и верховные судьи. Они используют политические полномочия в своих целях, игнорируя интересы общества.

К причинам развития коррупции относят:

1. Устаревшие или двусмысленные законы, не приспособленные к нынешней ситуации.
2. Политическая нестабильность.
3. Незнание законов гражданами, что позволяет госслужащим обманывать их.
4. Некомпетентность самих служащих.
5. Отсутствие наказания за взятничество, невозможность повлиять на ситуацию.

Косвенными причинами могут стать:

1. Низкие зарплаты чиновников.
2. Монополия государства на определенные услуги: отсутствие конкуренции в виде частных предложений вынуждает граждан обращаться к государству.
3. Низкий уровень развития экономики или ее нестабильность.
4. Культурные или религиозные традиции страны, неоднородность этнического состава.

Вред от коррупции состоит:

1. В неэффективном распределении и расходе государственных ресурсов, в том числе денег: коррумпированные чиновники сознательно могут направлять финансирование в каналы, где их проще разворовать.
2. В потере части государственных финансов и финансовой помощи других стран из-за присваивания чиновниками.
3. В снижении эффективности управления, недовольстве гражданами государственным аппаратом и работой честных служащих.
4. В разорении мелких предпринимателей, росте социального неравенства, серьезном развитии местных преступных группировок.
5. В наплевательском отношении чиновников к гражданам, не желающим давать взятки, и создании искусственных препятствий с целью получения денег.
6. Снижении общественной морали.

Антикоррупционное законодательство

Сюда входят все законы, постановления и указы, относящиеся к противодействию коррупции.

Основным является Федеральный закон №273 «О противодействии коррупции», также были приняты:

1. ФЗ №172 и Постановление №96: речь идет о проверке и проведении экспертизы принимаемых проектов и актов на наличие коррупции.
2. ФЗ №329: в нем перечислены изменения, внесенные в законы, для лучшего противостояния коррупции.
3. Постановление №700: в течение 2 лет после увольнения с государственной службы гражданин обязан сообщить о новом месте работы.
4. Указ №557: в нем перечислены должности, представители которых обязаны предоставлять сведения о своих доходах, а также о доходах семьи.
5. Указы №1065 и №1066: необходимость полной проверки предоставляемых гражданами данных, если те претендуют на работу в федеральном госоргане или органах субъектов РФ, соблюдении норм служебного поведения и ограничений.
6. Указ №821: создание комиссий для проверки соблюдения требуемого поведения и урегулирования конфликтов.
7. Указ №925: принятие мер по обеспечению отдельных статей ФЗ №273.
8. Указ №233: об организации деятельность государственной антикоррупционной группы.

Противодействие коррупции

На сегодняшний момент не существует методов воспитания или наказания, которые со 100%-ной вероятностью гарантировали бы появление абсолютно честного чиновника.

Однако в некоторых странах (Швеции, Португалии, Гонконге, Сингапуре) уровень взятничества крайне низок.

Традиционно выделяют 3 варианта устранения коррупции:

1. Ужесточение законов и наказания, то есть вызов страха у чиновника за возможное нарушение.
2. Увеличение зарплат чиновникам, чтобы тем не приходилось требовать взятку ради собственного выживания.
3. Увеличение рынка частных услуг: конкуренция значительно уменьшит прибыль от взяток, а то и вовсе устранит их.

Также в развитых странах применяют:

1. Внутренний контроль государства за своими служащими.
2. Внешний контроль: например, независимая судебная система, способная осудить коррупционера по всей строгости.
3. Выборная система госслужащих обществом: провинившийся чиновник либо отстраняется от работы в государственном аппарате полностью, либо не избирается гражданами.
4. Информирование граждан об их правах и обязанностях: это поможет им избежать обмана служащих и вымогательства за то, на что граждане и так имеют право.
5. Открытость всех систем для возможности контроля.
6. Наличие социального обеспечения высокого уровня, чтобы чиновники понимали, чего они могут лишиться.

В наиболее некоррумпированных странах существуют и иные методы воздействия. Например, в Швеции в прошлом веке были принят ряд законов для минимизации взятничества. Государство начало регулировать только фермерские хозяйства, что значительно уменьшило возможность получения «подарков».

Кроме того, были увеличены зарплаты (в отличие от рабочих чиновники получали почти в 15 раз больше) и установлены высокие стандарты поведения. Постепенно зарплаты стали снижаться (сегодня чиновники получают всего в 2 раза больше), но «привычка» осталась.

Основные принципы противодействия коррупции

Прочитать о них можно в статье 3 Федерального закона №273.

К ним относятся:

1. 1. Признание и защита прав и свобод всех граждан РФ: они указаны в Конституции, все государственные служащие должны соблюдать их, не делая различий.
   2. Законность: принятие законов о противодействии коррупции, назначение наказания за нарушения, наделение определенных лиц правами бороться с преступлением.
   3. Открытость действий чиновников: это позволяет гражданам самостоятельно контролировать действия чиновников.

1. Обязательная ответственность на нарушения: любое преступление должно быть наказано, вне зависимости от занимаемой должности или суммы.
2. Использование мер любого рода: политических, социальных, экономических и других. Поскольку взятничество относится практически ко всем сферам общества, то и бороться с ним нужно везде.
3. Использование мер по предотвращению коррупции до того, как она будет совершена: «воспитание» в обществе нетерпимости к взяткам, работа над моральным обликом госслужащих.
4. Сотрудничество государства с самими гражданами, обществом и международными организациями: речь идет об объединении всех в единую противокоррупционную систему.

273 ФЗ о противодействии коррупции

Он состоит из 14 статей, в которых говорится о:

1. 1. Основных понятиях и определениях.
   2. Правовых основах, касающихся противодействию взятничества.
   3. Принципах противодействия.
   4. Сотрудничестве России с другими государствами в этой области.
   5. Организационных основах для противодействия.
   6. Профилактике по недопущению нарушений.
   7. Направлении деятельности госорганов, которая будет направлена на более эффективное противодействие. В статья 7.1 речь идет о конкретных лицах и касающихся их запретах хранить деньги в иностранных банках и владеть недвижимостью заграницей.
   8. Необходимости отчитываться о доходах и имуществе. Статья 8.1 говорит о необходимости отчитываться и за расходы тоже.
   9. Обязанности сообщать о предложениях взятки.
   10. Конфликте интересов.
   11. Порядке предотвращения и урегулирования таких конфликтов.
   12. Ограничениях, касающихся заключения трудового договора.

1. Ответственности граждан за преступление. Статьи 13.1 и 13.2 рассматривают подробнее увольнения, статья 13.3 – обязанности фирм проводить профилактику по предотвращению правонарушений, статья 13.4 – о проводящихся проверках.
2. Ответственности организаций за взятничество.

Обзор изменений ФЗ 273 от 25.12.2008

Изменения коснулись следующих статей:

1. 1. Статья 1: были добавления определения нормативных правовых актов РФ и функций госслужащих.
   2. Статья 5: государственные органы обязаны передавать информацию о фактах коррупции в кадровые службы по месту работы нарушителя.
   3. Статья 6: для предотвращения коррупции органы власти должны регулярно проводить профилактику, касаясь вопросов вступивших в силу судебных решение и недействительности законов. Также сокрытие доходов может стать основанием не только для увольнения, но и для смещения с должности.
   4. Статья 7: был расширен список служащих, перечисленных в пункте 6.
   5. Статья 8: все ее пункты были значительно расширены, список указанных лиц конкретизирован.
   6. Статья 11: была добавлена статья 11.1, касающаяся служащих Центрального банка РФ.
   7. Статья 12: она была значительно расширена, также добавили подпункты 12.1-12,5.

1. Статья 13: была добавлена статья 13.1.

Коррупция – это преступление, в основе которого лежит использование служебного положения в чьих-то целях ради вознаграждения. Такое нарушение закона плохо отражается на всех функциях государства, а потому с ним необходимо бороться при помощи антикоррупции и закрепленных в законе мер.

Смотрите видео, в котором разъясняется суть явления коррупции: